luff 451 означает, что ролики паруса должны дойти до роликов удлинителя, если выставлено именно 21см, но на удлинителе шаг или 1 дюйм (может быть и 2,5см), или 2см, а никак не 1см.
В случае шага 2см удлинение самое короткое будет 22см и нужно не дотянуть на 1см, но может быть лучше будет поставить 24см и недотяг сделать 3см. Во-первых, будет легче тянуть, во-вторых, ролики паруса отойдут немного от мачты, что тоже может положительно сказаться. А если есть ремень для натяжения нижней шкаторины, то будет больше диапазон регулировки и по этому параметру.
С удлинителем с шагом 1" соответственно, нужно смотреть сколько ставить. Производитель обычно прямо указывает на какое расстояние рекомендуется ставить удлинитель, но это не значит, что тянуть надо дотуда, luff - это рекомендуемый натяг, а не высота удлинения.
В частности, насколько удлинитель заходит в мачту тоже имеет значение, но это тонкости, до которых надо ещё дойти. На бескамберном парусе до этого может дело никогда не дойти.
Кстати, есть ещё вариант. Возможно где-то на полотне над роликами есть стрелка, которая и должна показывать на 451 см, нужно смотреть инструкцию, откуда взялось именно 451см.