Затем, что участников из России будет на порядок больше, чем участников из других стран. У многих не то, что букв, но и цифр еще нету. Поэтому и требование к участникам из других стран, чтобы идентифицировали свои номера буквами страны и не путали российскую нумерацию. Вот здесь видно, что пересекающихся номеров очень много и без букв не обойтись.