Если бы губернаторы и мэры боялись, что их не выберут (или досрочно отставят) они занимались бы своими прямыми обязанностями. А так им все до жопы - их назначил президент и пока он их лично не снял можно на своей территории делать (не делать) все что угодно. Поэтому у них задач немного и все простые:

1 Сделать все, чтобы тот, кто их назначил, не разочаровался в них.
2 Сделать все, чтобы тот, кто их назначил, не слетел с трона.

Выполенние обоих условий гарантирует их абсолютную безнаказанность и как следствие порождает безответственность, тупость, лень, корысть и прочее, что очень слабо сочетается с добродетелью и заботой о том, что тебя окружает.