[Savage]

Не стоит все в кучу мешать.
1."Водной полиции" не видел. Лучше создать условия исключающие инциденты, чем разборки постфактум.
2.Деление зон на кайт, серф, пляж - мировая практика и стойла никакого быть не должно.
3.Не надо все списывать на неадекватов. Вполне адекватный человек может зазеваться и нанести травму опасным девайсом.
4. Обычные отдыхающие в большинстве случаев имевших место не виноваты в условиях отсутствия адекватного разграничения.